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至于基于约定的水平层面上的行政给付义务，自然可根据协议约定来确定给付请求权，进而问题可被分解为：1.给付请求权依何确立？对此，法院在杜三友等804人诉山西省临汾市人民政府不履行给付待遇案中曾明确论述到：这种给付请求权既有可能来自法律、法规、规章的规定，来自行政决定或者行政协议的约定，也有可能来自行政机关作出的各种形式的承诺。
因此，法律本身构成公共卫生的重要手段。作为现代国家法治体系有机组成部分的常规公共卫生法治，应当成为我国公共卫生法治的回归线与恒常量，更应当成为健康中国战略的规范基座与施力支点。
诚如前述，常规公共卫生法治因其背后的生成逻辑契合了法律以个体主义为底色的机理，使得公共卫生法成为日常法律体系中的重要组成部分，承担着日常公共健康促进和健康教育的重要职责。二是随着现代公共卫生法治理念的普及、公共卫生事业的发展进步，公共卫生法的调整范围也需要被适当扩张。就保障性策略而言，应注重建设健康风险评估体系，以监测、报告、反馈、矫正健康促进强化公共卫生守法体制运行效果的质量。另一, 方面，公众健康以大众的、人群的健康利益为核心，而现代法律尤其是现代权利理论的根基是以个体为基础所预设的自由主义模式，就像法不责众的机理那样，一般意义上的个案裁判也难以调整集体权利义务关系。See Machteld Huber, Health: How should We Define It?, British Medical Journal, Vol.343:235, p.235-237(2011).[21] See Maarten Boers Alfonso J. Cruz Jentoft, A New Concept of Health can Improve the Definition of Frailty, Calcified Tissue International, Vol.97:429, p.430(2015).[22]关于健康作为现代社会中的基础价值的系统性理论展开，参见Sudhir Anand, Abienne Peter Amartya Sen eds. Public Health, Ethics, and Equity, Oxford University Press, 2004。
[6]不难看出，该定义只是对公共卫生法功能、调整对象的描述，偏向于特征勾勒，既非其内涵的本质性阐述，又不是其外延的类型化列举，迥异于一般的定义。从目前的司法实践来看，司法机关在常规公共卫生法治中的存在感较弱，多藉由后一种方式介入紧急公共卫生法治，司法参与公共卫生的制度路径有待拓展从功能和分工的视角出发，同为本国专司合宪性审查的最高机关的全国人大常委会和德国联邦宪法法院，在权力职责上亦具有一定的可通约性。
进入专题： 合宪性审查 普遍约束性 实质确定力 宪法解释 涉宪性权力 。[23]其次是指不可撤销性（Unanfechtbarkeit）。宪法和法律委员会作为全国人大的专门委员会，承担具体的合宪性审查论证工作，在实质事务上和解释内容的建构上，搭建起全国人大及其常委会间的桥梁。[76]因为联邦宪法法院曾在具有奠基性的裁判中指出，[77]根据《德国联邦宪法法院法》的规定，宪法法院宣告法律无效的判决不仅仅具有法律效力（Gesetzeskraft），还具有约束联邦宪法机关的效力，立法者因此不得再重复制定已被认为是无效的法律。
对此参见Klaus Schlaich/Stefan Korioth,Das Bundesverfassungsgericht,11.Au?.,2018,S.5 ff。[93]当然最重要的原因，还是对平等原则、[94]信赖保护原则[95]及分权原则等的坚守，虽然允许一定程度上的先例修正，但仍要尽可能地尊重联邦宪法法院的裁判机制。
[13]换言之，这两个机构是其隶属的国家机关的参谋和助手，[14]其所进行的面向规范制定机关的沟通、发出的书面审查研究意见等，很难被其他不相关的机关或公民、组织了解，也不具备外部的法律效力，没有宪法所明确配置的权力作为其权威性和强制性的保证。例如，针对法院判决的宪法诉愿，经审查法院判决之所以违宪，是因为在先的规范审查程序中已裁判作为审判依据的相应法律违宪。[60]联邦宪法法院认为，若证立裁判结论的重大理由包含宪法（而非仅是对普通法律的）解释，则其亦具备普遍拘束性。[82]民主代议机关在诠释宪法时同样具有极强的优位性，对其具有建构性释宪作用的立法进行合宪性审查时，应当把握好审查密度，避免轻言违宪。
但这种普遍约束性也存在被约束对象的例外，需要具体分析。在这种情况之下，对于经审查被认为合宪的法规范而言，由于相应的后续处理自动止步于审查机关内部，所以有关的结论无法发挥出如同既判力一般的实质确定力，仍然有可能导致同一主体对相同规范提出重复审查的申请。[25]实质确定力（materielle Rechtskraft）也称既判力，是指当司法裁判具备形式确定力后，除就本案裁判内容而对审理法院及当事人形成约束外，还在一定前提下遮断后诉，即同事不再审。[46]正如联邦宪法法院[47]和许多学者[48]认为的那样，对于德国法秩序而言，司法权受由自身发展出的法律见解约束是陌生的。
[67]这种非实质定义无法判定何为重大。因此，合宪性审查决定也应当普遍约束全国人大常委会自身的普通立法工作。
[43]联邦宪法法院曾在裁判中判定国家对政党的财政支持是合宪的，[44]并也在这之后的判决中认为该问题已然得到裁判，[45]但在1966年审理由黑森州政府提出的抽象规范审查时，又对该问题进行了修正，认为其自身并不受先前裁判观点的拘束。并且，通过解释宪法进而保持宪法的发展与续造，是宪法法院的天然任务。
（二）全国人大常委会是否受到合宪性审查决定的约束在德国，作为最高的宪法守护者的联邦宪法法院，[20]同样面临其裁判是否作为先例而约束自身后来裁判的问题。对此参见 Thomas Lundmark,Stare decisis vor dem Bundesverfassungsgericht,Rechtstheorie28（1997）,S.315,340.[92]Vgl.Thomas Lundmark,Stare Decisis vor dem Bundesverfassungsgericht,Rechtstheorie28（1997）,S.315,341.[93]Vgl.Thomas Lundmark,Stare Decisis vor dem Bundesverfassungsgericht,Rechtstheorie28（1997）,S.315,341.[94]See Kay Hailbronner Hans-Peter Hummel,Constitutional Law,in Werner F.Ebke Matthew W.Finkin eds.,Introduction to German Law,Kluwer Law International,1996,pp.43,69.[95]Vgl.BVerfGE84,212. 段沁，中国人民大学法学院、德国慕尼黑大学法学院博士研究生。宪法基于功能适当的考量，专门将解释宪法的权力分配给更具专业性和更宜进行实际操作的全国人大常委会。联邦宪法法院认为要有新的认识出现，[87]也就是当发生事实关系的改变而使规范解释发生变迁，[88]出现所谓的本质性变化（wesentliche Ver?nderungen），[89]或者发生生活关系或普遍的法律见解的根本性变迁时，[90]才能考虑修正先例。[8]参见蒋清华：《支持型监督：中国人大监督的特色及调适——以全国人大常委会备案审查为例》，载《中国法律评论》2019年第4期，第90页。对于相同问题的他国方案，我国虽无法直接套用，但不妨一窥方案背后的支配原理与论证思路，探寻对完善我国合宪性审查制度具有启发意义的学理内容。
[34]有争议的是，如果出现了普遍法律见解的变迁，是否算出现了新的事实？联邦宪法法院在涉及此问题的代表性裁判中采取了较为谨慎的搁置态度，[35]并未明确回答，学界多持肯定说。[66]反对重大理由具有拘束性的意见并未否认联邦宪法法院解释和发展宪法的任务，但由此并不能得出应将法院见解典范化的结论。
[73]总体而言，除了既判力产生约束的情形，联邦宪法法院的裁判对于其自身在后来的相同或相似案件中的审理判决，并没有强制性的法律约束力，相关在先裁判主要被认为是先例友好型的智识渊源（Pr?judizien willkommene Erkenntnisquellen），[74]即宪法诉讼中的先例裁判对于后来裁判中相同或类似法律问题的剖解释清提供了思路样本和论证启发，但并不强制后来裁判必须萧规曹随。 注释:[1]沈春耀：《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告》，载《中国人大》2018年第1期，第9页。
对此参见 Klaus Schlaich/Stefan Korioth,Das Bundesverfassungsgericht,11.Au?.,2018,S.368 f.[26]Vgl.Steffen Detterbeck,Streitgegenstand und Entscheidungswirkungen im ?ffentlichen Recht,1995,S.327.[27]Vgl.Klaus Schlaich/Stefan Korioth,Das Bundesverfassungsgericht,11.Au?.,2018,S.19 ff.[28]Vgl.Steffen Detterbeck,Streitgegenstand und Entscheidungswirkungen im ?ffentlichen Recht,1995,S.329.[29]Vgl.Steffen Detterbeck,Streitgegenstand und Entscheidungswirkungen im ?ffentlichen Recht,1995,S.331.[30]Vgl.Steffen Detterbeck,Streitgegenstand und Entscheidungswirkungen im ?ffentlichen Recht,1995,S.333.[31]Vgl.Klaus Rennert,in: Dieter C.Umbach/Thomas Clemens（Hrsg.）,Bundesverfassungsgerichtsgesetz,1992,§31,Rn.42 f.[32]Vgl.BVerfGE33,199（203）.[33]Vgl.Steffen Detterbeck,Streitgegenstand und Entscheidungswirkungen im ?ffentlichen Recht,1995,S.338 ff.[34]Vgl.Georg Seyfarth,Die ?nderung der Rechtsprechung durch das Bundesverfassungsgericht,1998,S.186.[35]Vgl.BVerfGE20,56（87）; BVerfGE33,199（204）.[36]Vgl.Klaus Rennert,in: Dieter C.Umbach/Thomas Clemens（Hrsg.）,Bundesverfassungsgerichtsgesetz,1992,§31,Rn.49; Hans Brox,Zur Zul?ssigkeit der erneuten überprüfung einer Norm durch das Bundesverfassungsgericht,in: Menschenwürde und freiheitliche Rechtsordnung.FS Geiger,1974,S.809,822 f.[37]Vgl.Steffen Detterbeck,Streitgegenstand und Entscheidungswirkungen im ?ffentlichen Recht,1995,S.335.[38]Vgl.Steffen Detterbeck,Streitgegenstand und Entscheidungswirkungen im ?ffentlichen Recht,1995,S.345.[39]Vgl.Georg Seyfarth,Die ?nderung der Rechtsprechung durch das Bundesverfassungsgericht,1998,S.191.但在一些特殊情形中，宪法裁判既判力的先例性拘束效果会表现得比较明显，即后来裁判中的某些先行待决问题，是先前裁判中的诉讼标的，且两个诉讼程序的原告或申请人一致，则先前的裁判结果拘束后来诉讼。尽管借助党的集中统一领导，审查结论可以被高度重视和贯彻，可以在政治生活中得到一定程度的普遍展开。
关键词: 合宪性审查 普遍约束性 实质确定力 宪法解释 涉宪性权力 一、问题的提出：具有普遍约束性的合宪性审查结论？推进合宪性审查的主要目的是维护宪法法律尊严、保障宪法法律实施、保证国家法制统一，[1]是为了实现一种整体客观法秩序上的纠错，那么一旦审查决定认定某项法规范因不合宪而予以撤销，则意味着代表行使国家最高权力的全国人民代表大会常务委员会（以下简称全国人大常委会）集中、概括地否定了某种规范创制的内容。因此，全国人大除非修改宪法否定常委会作出的宪法解释，否则也宜遵守合宪性审查决定中所作出的宪法解释，按照相应的精神内涵行使权力。德国的经验表明，不论是宪法诉讼还是合宪性审查，其核心任务在于宪法解释，在于以此而展开宪法的至上法律效力，并将抽象、固定的宪法同丰富、变迁的社会生活进行调和。[72]第四，裁判理由的典范化也损害了联邦宪法法院作为最高司法管辖的持久性，压抑了下级法院的异议空间，损害了审级制度的弹性空间，剥夺了自身根据其他参与宪法生活的国家机关或司法机关之意见而自我检视的可能。
[61]这是因为联邦宪法法院将自身视为宪法的决定性解释者和守护者和对宪法问题进行约束性裁断的管辖法院，[62]乃至有学者认为其参与进了宪法的制定。沈春耀：《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2020年备案审查工作情况的报告》，载《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》2021年第二号，第350页。
第二，全国人大虽具备最高权力机关的地位，但这种地位也是宪法之下的，是一种被宪法制约的最高地位。[70]因此，不能巨细靡遗地将宪法法院的宪法观点彻底典范化和规范化，否则就窒息了宪法本身与时俱进的可能。
《德国联邦宪法法院法》第31条第1款规定宪法法院的裁判约束所有国家机关，故具体争议在于，此类裁判作出后是否可以阻止立法者在之后重新制定相同的规范。[2]因此，全国人大常委会作出的合宪性审查决定，应当是普遍约束各国家机关的。
（一）全国人大是否受到合宪性审查决定的约束我国《宪法》第62条第12项规定，全国人大可以改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。[26]由于联邦宪法法院既是宪法机关又是司法救济机关，[27]因此其裁判兼具两种确定力。[40]在此基础上，可参考既判力的效果，发挥这一司法原理的工具价值，明确合宪性审查决定的确定力，使之能遮断针对相同规范且无充分理由的后来申请。[49]宪法并未表明宪法法院应受先例约束，其在宪法解释方面的终局权威性意味着其不受任何第三方的约束。
同时，由于合宪性审查机关与立法机关的合一，合宪性审查决定也具备法律效力，即除公权力机关外还约束各类私主体。[30]既判力主要是在当事人之间生效而非普遍生效，[31]拘束对象主要是当事各方、其他诉讼参与人和审裁法院。
[51]修正行为是为了更准确和客观地释清宪法，这也反映出只有宪法本身才是约束宪法法院的根本规范，凸显了宪法规范的至上性。[79]换言之，立法者不会也不能作茧自缚，其不会受自身立法所限
[26]在邹政贤诉广东省佛山市禅城区劳动和社会保障局工伤认定行政案中，法院从《工伤保险条例》切实保护劳动者合法权益的立法目的考量，认定邓尚艳已在一年的法定申请时效内提出过工伤认定申请，是因存在不能归责于本人的原因而导致维护合法权益的时间被拖长，受理其申请并作出工伤认定，程序并无不当。[59] See Katharine G. Young, The Minimum Core of Economic and Social Rights: A Concept in Search of Content, The Yale Journal of International Law, Vol.33:113, p.113-175(2008).[60]参见[美]安靖如：《人权与中国思想——一种跨文化的探索》，黄金荣、黄斌译，中国人民大学出版社2011年版，第269页。
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